La Troïka des PTF

Objectifs

L’objectif global de la Troïka est de coordonner et représenter la position des PTF pour d’une part, faciliter le dialogue politique et stratégique entre le Gouvernement et les partenaires et d’autre part, conseiller et appuyer une mise en œuvre optimale de la stratégie nationale de développement, conformément aux engagements pris dans le cadre de la Déclaration de Paris de 2005, du Programme d’action d’Accra de 2008 et du Partenariat de Busan de 2011. Dans ce cadre, la Troïka devra faciliter la coordination entre actions relevant de l’aide humanitaire, du développement et de la consolidation de la paix conformément à la recommandation OCDE-CAD de 2019.

Plus spécifiquement, la Troïka a les objectifs suivants.

Alignement

Renforcer l’alignement des Partenaires techniques et financiers sur les priorités nationales ainsi que sur les processus et systèmes nationaux ;

Concertation

Améliorer la concertation entre partenaires d’une part, et entre partenaires et Gouvernement d’autre part ;

Harmonisation

Renforcer l’harmonisation entre partenaires pour réduire notamment les coûts de transaction

Division du travail

Mettre en œuvre le principe de la division du travail et de la complémentarité entre les interventions des partenaires et entre les trois piliers du triple Nexus humanitaire, développement et paix ;

Appropriation nationale

Soutenir l’appropriation nationale dans la définition, la mise en œuvre et le suivi-évaluation de la stratégie nationale de développement ;

Coordination

Renforcer la coordination avec les partenaires non traditionnels, la société civile et le secteur privé, et renforcer la coordination dans le cadre du triple Nexus humanitaire, développement et paix.

Plan d'Action annuel

Contexte

A la suite des réflexions menées depuis 2006 sur l’efficacité de la mise en œuvre de l’aide publique au développement, le Gouvernement burkinabè a mis en place un dispositif institutionnel de suivi-évaluation de la stratégie nationale de développement.

Ce dispositif prévoit que les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) s’organisent en une Troïka composée de représentants ayant rang de chef de mission. La Présidence de la Troïka est le porte-parole des PTF et joue le rôle d’interface entre les PTF et le Gouvernement du Burkina Faso.

La Troïka est devenue effective depuis 2009 et elle a fonctionné selon des termes de référence et cahier des charges adoptés par les partenaires en mai 2010, révisés en juillet 2014 et en avril 2022.

Principes de base de la Troïka

La Troïka fonctionne selon les cinq grands principes de base suivants.

Principe de la subsidiarité

La Présidence de la Troïka agit dans le principe de subsidiarité et de division du travail, en laissant aux cadres sectoriels de dialogue la responsabilité de la conduite des actions relevant de leurs secteurs de planification. Chaque secteur est représenté par un Chef de file sectoriel, dont le mandat et les responsabilités sont définis dans des Termes de Références distincts.

Principe de la transparence

La Présidence de la Troïka ne peut s’exprimer ni décider au nom des partenaires, sans une concertation préalable effectuée dans des délais raisonnables. Dans le cas où une concertation préalable n’est pas possible, la présidence de la Troïka ne peut pas se prononcer au nom de tous les partenaires. Dans tous les cas, la Présidence de la Troïka doit rendre compte à l’ensemble des partenaires de toute discussion ou concertation concernant la Troïka à laquelle elle a participé.

Principe de recherche de consensus

La Présidence de la Troïka représente tous les PTF membres de la Troïka. Elle est chargée de rechercher un consensus entre les partenaires. La Présidence de la Troïka ne représente pas la vision de chacun de ses membres, mais celle consensuelle de l'ensemble des partenaires. Dans ce sens, elle se « départit de la politique de drapeau ».

Principe de collégialité

La Présidence de la Troïka défend et met en œuvre les positions des partenaires ou entre partenaires et gouvernement, au cours de toute rencontre ou concertation à laquelle elle est appelée à participer.

Principe d’alternance

Pour garder un équilibre et une motivation constante de la part de tous les partenaires, il est souhaitable que l’on ait une alternance annuelle des organes de la Troïka.

Composition de la Troïka

Membres

Conformément à l’esprit et aux textes du dispositif de suivi-évaluation de la Stratégie nationale de développement, la Troïka rassemble tous les PTF actifs donneurs d’aide publique au développement au Burkina Faso et qui souscrivent aux objectifs et aux principes de Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide.

Organes

La Troïka comprend les organes suivants :

Présidence de la Troïka

Composition

La Présidence de la Troïka est une équipe formée de trois PTF dont un·e président·e et deux vice-président·e·s. Ce sont les représentants des partenaires au niveau Chef de mission, élus par les membres de la Troïka stratégique. Le renouvellement de la composition de la présidence se fait annuellement en septembre. Le SNU est membre permanent de la présidence.

Le président joue le rôle de porte-parole, en représentant la Troïka. Les vice-présidents, en plus de remplacer le président en cas d’indisponibilité, se partagent des dossiers thématiques.

La Présidence de la Troïka doit être représentative des partenaires et comprend systématiquement des partenaires élus parmi les partenaires multilatéraux et bilatéraux présents au Burkina Faso. Les partenaires membres de la Troïka sont fortement encouragés à siéger à la Présidence de la Troïka.

La Présidence de la Troïka est assistée par le secrétariat technique qui lui rend compte.

Présidence

Ambassade de la République fédérale d’Allemagne

Vice-Présidence

Banque Africaine de Développement (BAD)

Coordination du Système des Nations Unies (UNRCO)

Responsabilités de la Présidence de la Troïka

La Présidence de la Troïka adopte une attitude proactive, en veillant au dialogue franc et constructif entre tous les partenaires.

La Présidence de la Troïka :

Représente l’ensemble des partenaires membres de la Troïka ;
Préside les réunions au niveau politique des Ambassadeurs, chefs de mission, et Chefs d’institution de financière ;
Convoque une rencontre chaque fois que de besoin pour statuer sur des sujets à l’ordre du jour ;
Participe à la revue annuelle de la stratégie nationale de développement ;
Transmet la position concertée des PTF au Gouvernement dans le cadre du dialogue politique de haut niveau sur la stratégie nationale de développement et dans le cadre des rencontres périodiques d’échanges entre la Troïka politique et le Premier Ministre. Cette position concertée est consignée dans un aide-mémoire annuel ;
Notifie, au Gouvernement, la composition de la nouvelle Présidence de la Troïka et les changements intervenus au niveau des chefs de file des cadres sectoriels de dialogue et du secrétariat technique ;
Soumet à la Troïka politique le plan de travail annuel pour validation puis assure le suivi de sa mise en œuvre et rend compte régulièrement à la Troïka politique ;
Mobilise les membres à contribuer financièrement pour garantir le fonctionnement des organes de la Troïka ;
Assure le bon fonctionnement et la pérennité des organes de la Troïka ;
Est responsable de l’encadrement et de l’accompagnement du secrétariat technique.

Troïka stratégique

La Troïka stratégique est composée des PTF ayant rang d’Ambassadeurs, Chefs de mission ou chefs d’institution financière.

C’est l’instance suprême de prise de décision sur des sujets d’intérêt politique et stratégique pour les PTF.

Attributions

Identifier les points d’ordre stratégique et politique lors de l’élaboration et du suivi-évaluation de la stratégie nationale de développement ;
Assurer l’élaboration d’un aide-mémoire conjoint d’appréciation des PTF de la mise en œuvre de la stratégie nationale de développement et des instances de dialogue politique ;
Donner sa position à la Présidence de la Troïka, sur toutes questions de sa compétence en vue du dialogue avec le gouvernement ;
Conduire des rencontres périodiques d’échanges entre la Troïka politique et le Premier Ministre.

Troïka technique

La Troïka technique est l’organe technique de la Troïka. Elle est composée des Chefs de coopération, des Chefs non-accrédités et des Adjoints aux Chefs d’agences accrédités du Système des Nations Unies, des Chefs de file sectoriels et des groupes thématiques, et des coordonnateurs clusters.

Elle rend compte à la Troïka stratégique. Ses travaux sont coordonnés par des représentants de la Présidence de la Troïka.

Ses membres organisent des concertations, font les analyses des dossiers d’intérêt pour la Troïka et donnent des avis pour faciliter la prise de décision de la Troïka stratégique.

Attributions

Participer aux travaux et assure le dialogue conformément aux dispositions des textes régissant le dispositif d’élaboration, de suivi et d’évaluation de la stratégie nationale de développement ;
Veiller, en relation avec le gouvernement, à la capitalisation des acquis en matière de suivi-évaluation de la stratégie nationale de développement, de mise en œuvre des accords sur l’efficacité de l’aide, ainsi qu’à leur communication au plan international ;
Interpeller les partenaires et le gouvernement sur le respect de leurs engagements respectifs en matière de l’efficacité de l’aide à travers un suivi régulier de la mise en œuvre des projets/programmes de développement ;
Veiller au respect des engagements des partenaires et du Gouvernement en matière d’appuis budgétaires généraux tels que définis dans le protocole d’accord du Cadre général des appuis budgétaires (CGAB) ;
Inviter le Gouvernement, la société civile, le secteur privé et les acteurs humanitaires et de la paix et d’autres partenaires, selon les thèmes retenus, à participer aux travaux de la Troïka de coopération en qualité de personnes ressources ;
Renforcer la coordination dans le cadre du triple nexus HDP à travers des échanges, l’analyse conjointe et la programmation de synergies et de complémentarités.
Tenir des rencontres régulières avec les structures techniques de l’administration ;
Mener un dialogue avec la société civile et les autres acteurs du développement ;
Conduire un dialogue régulier avec le Ministre en charge de l’économie et des finances ;
Faire des analyses pour guider les prises de décision de la Troïka politique ;
Appuyer le secrétariat technique dans la préparation des dossiers au profit de la Troïka.

Secrétariat technique

Le Secrétariat technique de la Troïka est composé d’un coordonnateur, d’un assistant administratif et si nécessaire un personnel de soutien.

L’équipe du Secrétariat technique pourra être renforcée par des consultants pour conduire des missions ponctuelles. Selon les besoins, le secrétariat peut mobiliser des stagiaires ou des volontaires pour l’appuyer dans le cadre de ses missions.

Attributions

La mission générale du Secrétariat technique est de fournir les appuis techniques et administratifs nécessaires à la mise en œuvre du mandat de la Présidence de la Troïka. Le Secrétariat technique est une structure permanente.

Le mandat et les responsabilités du secrétariat technique sont précisés dans les Termes de Reference du secrétariat de la Troïka.

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